Över 130 ambulansflyg utan annonserad upphandling i Region Gotland
Handlingar från Region Gotland, Konkurrensverket och domstolarna visar hur ambulansflyg köptes under 2017, hur köpen motiverades och hur frågan senare prövades.
Under 2017 köpte Region Gotland enligt Konkurrensverket ambulansflyg vid över 90 tillfällen, motsvarande över 130 uppdrag. Köpen ledde senare till en domstolsprocess om upphandlingsskadeavgift.
Jag har gått igenom åtta handlingar från Konkurrensverket, Region Gotland och domstolarna för att följa köpen, parternas invändningar och vad som går att fastställa om processen.
Dokumentöversikt
- Organisation
- Region Gotland
- Ärende
- Köp av ambulansflyg och efterföljande process om upphandlingsskadeavgift
- Köp under 2017
- Över 90 tillfällen och över 130 uppdrag, enligt Konkurrensverkets ansökan
- Sammanlagt värde
- Cirka 3,17 miljoner kronor, enligt Konkurrensverkets ansökan
- Förvaltningsrätten
- 230 000 kronor i upphandlingsskadeavgift enligt domen den 2 september 2019; senare avgiftsbelopp har inte kontrollerats
- Målnummer
- FR 28818-18, KR 6714-19 och HFD 514-20
- Tidsperiod
- Köp 2017; domstolsprocess 2018–2020
- Kontrollerat underlag
- Åtta handlingar från Konkurrensverket, Region Gotland och domstolarna
- Dokumentlucka
- Kammarrättens fullständiga dom ingår inte i genomgångens källmaterial
Hur köpen gjordes
Konkurrensverket uppgav i sin ansökan att Region Gotland köpte ambulanstransporter med flygplan under 2017 utan föregående annonsering. I handlingarna nämns Babcock Scandinavian Air Ambulance AB och Hummingbird Aviation Services AB. Den faktura som visas längre ned är utställd av Babcock SAA FW AB.
Fakturasammanställningen redovisar uppdrag med datum, sträckor, flygtid, kostnad och angivna orsaker. Transporter mellan Visby och fastlandet återkommer på flera ställen.
Exempel från fakturaunderlaget
Fakturan från Babcock SAA FW AB är daterad den 31 december 2017 och gäller en ambulanstransport med Learjet. Totalbeloppet är 146 312 kronor.
Varför flygplan användes
I Konkurrensverkets ansökan återges Region Gotlands förklaringar till varför flygplan användes i stället för helikopter. Regionen uppgav att 13 uppdrag berodde på fel på helikoptern, 14 på avbrott inför service, sex på behovet att transportera fler patienter och sju på att sträckan var för lång. Övriga uppdrag uppgavs bero på väderförhållanden. Konkurrensverket skrev att det inte såg skäl att ifrågasätta uppgifterna.
(Källa: Konkurrensverket, ansökan om upphandlingsskadeavgift i mål 28818-18.)
Region Gotlands invändning
Region Gotland bestred ansökan. Regionen hävdade att avtalet hade ingåtts av hälso- och sjukvårdsnämnden, som enligt regionen var en egen upphandlande myndighet. Ansökan hade därför, enligt regionens invändning, riktats mot fel part.
Konkurrensverkets svar
Konkurrensverket stod fast vid sin ansökan. Myndigheten skilde mellan frågan om en kommunal nämnd kan vara en egen upphandlande myndighet och frågan om vilken juridisk person som ska vara part i domstol. Enligt Konkurrensverket var Region Gotland rätt motpart.
Domstolsprövningen
Förvaltningsrätten i Stockholm biföll den 2 september 2019 Konkurrensverkets ansökan och beslutade att Region Gotland skulle betala 230 000 kronor i upphandlingsskadeavgift. Kammarrätten i Stockholm meddelade dom den 8 januari 2020 i mål 6714-19.
Region Gotland överklagade till Högsta förvaltningsdomstolen den 30 januari 2020. Regionen upprepade invändningen om att ansökan hade riktats mot fel part och begärde att underinstansernas avgöranden skulle upphävas och Konkurrensverkets ansökan avslås.
Högsta förvaltningsdomstolen beslutade den 2 juni 2020 att inte meddela prövningstillstånd. Kammarrättens avgörande stod därmed fast.
Det som fortfarande är oklart
Kammarrättens fullständiga dom i mål 6714-19 ingår inte i det granskade materialet. Jag kan därför inte redovisa domskälen eller kontrollera om avgiften ändrades. Högsta förvaltningsdomstolens beslut visar att Kammarrättens avgörande stod fast, men inte vad den fullständiga domen innehöll.
Det återgivna utdraget ur fakturasammanställningen börjar med fyra uppdrag från december 2016. Det framgår inte varför de finns med. Konkurrensverkets uppgift om över 90 tillfällen gäller uttryckligen 2017.
Om genomgången
Genomgången bygger på åtta handlingar från mål 28818-18 och 514-20. Kammarrättens dom i mål 6714-19 har inte ingått i kontrollen.
Källor
Handlingar som används i inlägget:
- Konkurrensverket, ansökan om upphandlingsskadeavgift, 2018-12-20, mål 28818-18
- Fakturasammanställning, mål 28818-18
- Babcock SAA FW AB, faktura, 2017-12-31
- Region Gotland, yttrande, 2019-01-25, mål 28818-18
- Konkurrensverket, yttrande, 2019-01-31, mål 28818-18
- Förvaltningsrätten i Stockholm, dom, 2019-09-02, mål 28818-18
- Region Gotland, överklagande till Högsta förvaltningsdomstolen, 2020-01-30, mål 514-20
- Högsta förvaltningsdomstolen, beslut, 2020-06-02, mål 514-20