Över 130 ambulansflyg utan annonserad upphandling i Region Gotland
Handlingarna visar hur Region Gotland köpte ambulansflyg under 2017, hur köpen motiverades och hur frågan senare prövades i domstol.
Genomgången bygger på åtta handlingar: Konkurrensverkets ansökan och yttrande, Region Gotlands yttrande och överklagande, en fakturasammanställning, en faktura samt avgöranden från Förvaltningsrätten och Högsta förvaltningsdomstolen.
Hur köpen gjordes
Handlingarna visar återkommande köp av ambulanstransporter med flygplan utan föregående annonsering. Bland namnen i materialet finns Babcock Scandinavian Air Ambulance AB och Hummingbird Aviation Services AB. Den faktura som återges senare i genomgången är utställd av Babcock SAA FW AB.
Fakturasammanställningen redovisar uppdrag med datum, sträckor, flygtid, kostnad och angivna orsaker. Transporter mellan Visby och fastlandet återkommer på flera ställen.
Exempel från fakturaunderlaget
Den återgivna fakturan är utställd av Babcock SAA FW AB, daterad den 31 december 2017 och gäller en ambulanstransport med Learjet. Fakturans totalbelopp är 146 312 kronor.
Vad köpen gällde
I Konkurrensverkets ansökan återges Region Gotlands förklaringar till varför flygplan hade använts i stället för helikopter. Av uppdragen uppgavs 13 bero på fel på helikoptern, 14 på avbrott när gränsen för flygtimmar före service närmade sig, sex på behovet av att transportera fler patienter och sju på att sträckan var för lång. Övriga uppdrag uppgavs bero på väderförhållanden som gjorde helikopter olämplig. Konkurrensverket angav att myndigheten inte såg skäl att ifrågasätta uppgifterna.
(Källa: Konkurrensverket, ansökan om upphandlingsskadeavgift i mål 28818-18.)
Regionens svar
Region Gotland bestred ansökan. I sitt yttrande skrev regionen att avtalet inte ingicks av Region Gotland som juridisk person, utan av hälso- och sjukvårdsnämnden.
Nämnden beskrivs som en egen upphandlande myndighet med eget ansvar. Utifrån detta menade regionen att ansökan hade riktats mot fel part.
Konkurrensverkets yttrande
Konkurrensverket stod fast vid sin ansökan och bestred att den hade riktats mot fel part. Myndigheten skilde mellan frågan om en kommunal nämnd kan vara en egen upphandlande myndighet och frågan om vilken juridisk person som ska vara part i domstol. Konkurrensverket ansåg att Region Gotland var rätt motpart.
Domstolsprövningen
Förvaltningsrätten i Stockholm biföll den 2 september 2019 Konkurrensverkets ansökan och beslutade att Region Gotland skulle betala 230 000 kronor i upphandlingsskadeavgift. Kammarrätten i Stockholm meddelade dom den 8 januari 2020 i mål 6714-19.
Region Gotland överklagade till Högsta förvaltningsdomstolen den 30 januari 2020. Regionen upprepade invändningen om att ansökan hade riktats mot fel part och begärde att underinstansernas avgöranden skulle upphävas och Konkurrensverkets ansökan avslås.
Högsta förvaltningsdomstolen meddelade den 2 juni 2020 inte prövningstillstånd. Av beslutet framgår att Kammarrättens avgörande därmed stod fast.
Vad handlingarna visar
Enligt Konkurrensverkets ansökan anskaffade Region Gotland ambulansflyg vid över 90 tillfällen under 2017, motsvarande över 130 uppdrag och ett sammanlagt värde på cirka 3,17 miljoner kronor. Förvaltningsrätten beslutade om 230 000 kronor i upphandlingsskadeavgift.
Region Gotland invände att ansökan hade riktats mot fel part. Högsta förvaltningsdomstolen meddelade den 2 juni 2020 inte prövningstillstånd. Av beslutet framgår att Kammarrättens avgörande därmed stod fast.
Vad materialet inte visar
Kammarrättens fullständiga dom i mål 6714-19 ingår inte i källistan. Materialet visar därför inte hur Kammarrätten motiverade sitt avgörande eller om domstolen ändrade avgiftens storlek. Högsta förvaltningsdomstolens beslut visar endast att Kammarrättens avgörande stod fast.
Det återgivna utdraget ur fakturasammanställningen börjar med fyra uppdrag daterade i december 2016. Av utdraget framgår inte varför dessa poster ingår, medan Konkurrensverkets uppgift om över 90 tillfällen uttryckligen avser 2017.
Om dokumentgenomgången
Genomgången omfattar åtta handlingar från mål 28818-18 och 514-20. Fokus ligger på köpen av ambulansflyg, Konkurrensverkets beräkning av värdet, parternas ståndpunkter och den efterföljande domstolsprövningen.
Källor
Handlingar som används i inlägget:
- Konkurrensverket, ansökan om upphandlingsskadeavgift, 2018-12-20, mål 28818-18
- Fakturasammanställning, mål 28818-18
- Babcock SAA FW AB, faktura, 2017-12-31
- Region Gotland, yttrande, 2019-01-25, mål 28818-18
- Konkurrensverket, yttrande, 2019-01-31, mål 28818-18
- Förvaltningsrätten i Stockholm, dom, 2019-09-02, mål 28818-18
- Region Gotland, överklagande till Högsta förvaltningsdomstolen, 2020-01-30, mål 514-20
- Högsta förvaltningsdomstolen, beslut, 2020-06-02, mål 514-20