Bara ett anbud kom in till Gotlandstrafiken
Trafikverkets öppnings- och utvärderingsprotokoll visar att ett anbud kom in i upphandlingen av Gotlandstrafiken.
Trafikverket tilldelade Alvina Shipping A/S tjänstekoncessionen för färjetrafik till och från Gotland.
Frågan i den här genomgången är hur många anbud Trafikverket hade att pröva. Den uppgiften framgår inte av tilldelningsbeslutet, utan behöver följas i öppningsprotokollet och utvärderingsprotokollet.
Tilldelningsbeslutet
I tilldelningsbeslutet den 19 juni 2024 beslutar Trafikverket att tilldela Alvina Shipping A/S, CVR-nummer 44631261, tjänstekoncessionen för färjetrafik till och från Gotland.
Tjänstekoncession är den upphandlingsform som anges i Trafikverkets handlingar. I den här genomgången används begreppet endast för att beskriva uppdraget så som det anges i handlingarna.
Trafikverket skriver i beslutet att upphandlingen gäller färjetrafiken till och från Gotland. Trafikperioden anges i handlingarna till perioden från den 1 februari 2027 till den 31 januari 2035.
Men tilldelningsbeslutet visar inte hur många anbud Trafikverket hade att välja mellan. Den uppgiften finns i andra handlingar.
Utvärderingsprotokollet visar ett inkommet anbud
I utvärderingsprotokollet redovisar Trafikverket hur prövningen och utvärderingen av anbudet gick till. Där står:
“Ett anbud inkom. Anbudsgivaren är Alvina Shipping A/S.”
Trafikverket hade ett anbud att bedöma mot kraven. Av öppnings- och utvärderingsprotokollen framgår inte några andra inkomna anbud.
En upphandling kan leda till ett enda anbud. Uppgiften är ändå central för att förstå hur prövningen faktiskt såg ut i den här upphandlingen.
Öppningsprotokollet visar samma sak
Samma bild framgår i öppningsprotokollet. Öppningsprotokollet är den handling som visar vilka anbud som kom in och när de öppnades.
Där redovisas ett anbud, från Alvina Shipping A/S. Anbudet lämnades som e-anbud den 13 mars 2024 klockan 13:37 och öppnades den 14 mars 2024.
Trafikverket prövade ett anbud
Utvärderingsprotokollet beskriver hur Trafikverket gick vidare efter att anbudet kommit in.
Alvina Shipping A/S bedömdes uppfylla kvalificeringskraven och därefter även samtliga krav på uppdraget.
Kvalificeringsfasen handlar förenklat om att kontrollera om anbudsgivaren uppfyller de krav som ställts för att få delta i upphandlingen. Tilldelningsfasen handlar därefter om att pröva själva anbudet mot kraven på uppdraget.
Utvärderingsmodellen var lägst pris
Trafikverket använde lägst pris som utvärderingsmodell bland de anbud som uppfyllde kraven. Eftersom bara ett anbud kom in fanns inget annat pris att jämföra med.
Anbudspriset anges till 2,8 miljarder kronor inklusive option. Eftersom endast ett anbud kom in fanns inget annat inkommet anbudspris att jämföra med i samma upphandling.
Frågan om nystartat bolag fanns i materialet
I materialet finns också frågor om att Alvina Shipping A/S var ett nytt bolag när anbudet lämnades.
Trafikverket svarade uttryckligen att ett nystartat bolag kunde lämna anbud om kraven var uppfyllda. Frågan fanns alltså i materialet före tilldelningsbeslutet.
Frågor om tidsramar och konkurrens fanns också
I frågor och svar fanns även en fråga om tidsramar och möjligheten för andra aktörer att lämna anbud. Den uppgiften behöver läsas försiktigt. Det är en fråga från en frågeställare, inte Trafikverkets egen slutsats.
Det går därför inte att skriva att Trafikverket begränsade konkurrensen eller att upphandlingen var fel utformad utifrån den frågan.
Handlingen visar däremot att frågan om tidsramar och konkurrens fanns i materialet redan under upphandlingen. Uppgiften får betydelse vid läsningen av utvärderingsprotokollet, där det senare framgår att bara ett anbud kom in.
Vad handlingarna visar
Handlingarna visar att Trafikverket tilldelade tjänstekoncessionen för Gotlandstrafiken till Alvina Shipping A/S.
Utvärderingsprotokollet anger att ett anbud kom in. Samma uppgift finns i öppningsprotokollet, där anbudet redovisas som ett e-anbud från Alvina Shipping A/S den 13 mars 2024.
Trafikverket bedömde att Alvina Shipping A/S uppfyllde kvalificeringskraven och att anbudet uppfyllde kraven på uppdraget. Eftersom utvärderingsmodellen byggde på lägst pris, och endast ett anbud kom in, fanns inget annat inkommet anbudspris att jämföra med.
I frågor och svar fanns även frågor om nystartat bolag, tidsramar och möjligheten för andra aktörer att lämna anbud. De uppgifterna visar att frågorna fanns i materialet, men de räcker inte för att bedöma om upphandlingen var rätt eller fel utformad.
Om genomgången
Genomgången bygger på tilldelningsbeslut, utvärderingsprotokoll, öppningsprotokoll samt frågor och svar från Trafikverkets upphandling KOM-409938.
Handlingarna har lästs tillsammans för att följa hur många anbud som kom in och hur Trafikverket redovisade prövningen.
Källor
Genomgången bygger på handlingar i Trafikverkets upphandling med ärendenummer KOM-409938, tjänstekoncession för färjetrafik till och från Gotland.
- Tilldelningsbeslut.pdf
- Bilaga utvärderingsprotokoll.pdf
- Öppningsprotokoll_20260520_112736.pdf
- Frågor och svar_20260520_112615.pdf