Trafikverkets kalkyler inför Gotlandsstödet
Nya handlingar visar hur Trafikverket prövade olika stödmodeller och praktiska lösningar innan Gotlandsstödet beslutades. Ett av kalkylunderlagen innehåller 200 kronor för båtresenär och 500 kronor för flyg.
I ett tidigare inlägg gick jag igenom handlingar från Trafikverket om det statliga stödet för resor till och från Gotland 2026.
De utlämnade handlingarna visade hur Trafikverket hade kontakter med operatörer om biljettrabatter, kontroller mot SPAR (statens personadressregister), bokningssystem, redovisning, utbetalningar och stickprov.
Efter en kompletterande begäran lämnade Trafikverket ut ytterligare handlingar i samma ärende, TRV 2026/71559. Det nya materialet består bland annat av presentationsunderlag från dialogmöten, en Excel-fil med beräkningar och ett handläggarbesked om vilka delar Trafikverket inte lämnar ut.
Handlingarna visar inte varför regeringen slutligen valde de nivåer som senare beslutades. Däremot går det att följa hur olika modeller och praktiska frågor behandlades innan regeringen beslutade om Gotlandsstödet.
Faktainsamling innan modellen var beslutad
Den 30 april 2026 hölls ett dialogmöte om stödet.
I presentationsunderlaget beskrivs mötet som “faktainsamling för ett potentiellt stöd”. Presentationen anger att stödet skulle gälla sänkt pris för resor till och från Gotland för gotlänningar, med både flyg och båt, och med en ram på 125 miljoner kronor. Samtidigt framgår att både riksdagens budgetgodkännande och regeringens förordning fortfarande återstod.
Frågorna till flygbolagen gällde främst den praktiska hanteringen.
Trafikverket ville veta vilka uppgifter som fanns vid bokning, om namn eller personnummer kunde hanteras, om flygbolagen kunde kontrollera att resenären var folkbokförd på Gotland innan avdrag gjordes och om detta kunde göras i efterhand.
Det fanns också frågor om redan sålda biljetter, resebyråbokningar, buntbiljetter, årskort och vad som skulle räknas som “fastlandet”.
I underlaget står även att flygbolagen på ett tidigare möte hade önskat att rabatten bara skulle ges vid bokningar direkt hos flygbolagen, inte via resebyrå. Trafikverket bad dem utveckla skälen.
(Källa: presentationsunderlag 30 april 2026, s. 3–4.)
Ett annat presentationsunderlag är daterat den 4 maj 2026. Där finns punkter efter dialog med SAS och Brommaflyg.
Av materialet framgår att retroaktivt stöd för redan sålda biljetter bedömdes som svårt för flygbolagen. För SAS anges att bolaget inte tar in personnummer vid inrikes bokning.
För Brommaflyg anges att bolaget ändrat inställning och trodde att en lösning kunde fungera genom en webbsida, men bara om kunden ersattes efter att bolaget fått stödet.
Flygbolagen ville också att stödet skulle avgränsas till biljetter som erbjuds direkt via flygbolagen. I underlaget anges två skäl.
Det första skälet var kontrollen. Om biljetten bokas via resebyrå hade flygbolagen enligt underlaget ingen kontroll över att det faktiskt var en gotlänning som bokade.
Det andra var kostnaden. När bokningar går via resebyråernas system, till exempel online-system, GDS eller Amadeus, är det enligt underlaget förknippat med avgifter. Trafikverket antecknar att stödets värde då urholkas.
Trafikverket tog upp risken att anslaget inte skulle räcka
I samma material finns Trafikverkets egna synpunkter.
Myndigheten skriver att stöd inte bör ges innan avdraget eller återbetalningen har gjorts. Buntbiljetter beskrivs som svåra för flygbolagen att hantera. I underlaget anges också att flygbolagen tar risken och att det är bra att minimera antalet uppgifter som ska lämnas i ansökan.
Enligt underlaget behöver Trafikverket ett intygande i ansökan om att avdrag på biljettpriset gjorts för personer folkbokförda på Gotland. Underlag som styrker avdraget ska sparas och kunna ges in på Trafikverkets begäran.
På sista sidan finns en punkt om anslaget. Trafikverket ställer frågan hur man vet att pengarna inte tar slut. Flygbolagen hade lyft oro för att stödet inte skulle bli förutsägbart och att de skulle göra avdrag utan att få tillbaka pengarna.
Trafikverket nämner då behovet av tillräcklig säkerhetsmarginal mot ramen på 125 miljoner kronor, genom tak och procent.
Den delen visar inte varför regeringen senare valde exakt 200 kronor för färja och 500 kronor för flyg. Men den visar att Trafikverket arbetade med frågor om takbelopp, procentuell rabatt, risk och marginal mot anslaget.
Excel-filen från den 12 maj
Den mest omfattande nya handlingen är en Excel-fil med dataunderlag och beräkningar.
Excel-filen ger inte den färdiga modellen. Den innehåller i stället olika beräkningar, scenarier, antaganden och upplägg för hur mycket stödet skulle kunna kosta. Beräkningarna togs fram innan förutsättningarna för stödet beslutades.
Filen innehåller flera flikar. Där finns statistik, scenarier, exempel och beräkningar för olika sätt att utforma stödet.
I huvudfliken finns ett scenario med procentuellt stöd. Där anges principen som 50 procent stöd, upp till 500 kronor.
I samma fil finns också ett scenario med fasta stödbelopp. Där anges bland annat:
- Båtresenär: 200 kr
- Bil: 300 kr
- Flyg: 500 kr
(Källa: Gotland - dataunderlag 12 maj 2026, fliken Sammanställning.)
Det är en av de tydligaste uppgifterna i de utlämnade handlingarna. Nivåerna 200 kronor för båtresenär och 500 kronor för flyg fanns alltså i Trafikverkets kalkylmaterial den 12 maj 2026, mer än en månad före regeringens senare besked.
Det innebär inte att beslutet redan var fattat. Det visar däremot att nivåerna fanns med som ett kalkylspår i Trafikverkets arbete.
Excel-filen innehåller också reservationer och problemnoteringar.
I materialet finns beräkningar där högre stödnivåer riskerar att närma sig eller gå över ramen på 125 miljoner kronor när riskpåslag, alltså säkerhetsmarginal i kalkylen, räknas in. Det finns också kommentarer om att minimibelopp behövs för att undvika negativa priser eller nollkronorsbiljetter.
I en flik med exempel jämförs fast stödbelopp med procentuell nedsättning. Fast stöd beskrivs som enkelt att kommunicera, men det kräver minimibelopp för att undvika gratisresor eller negativa priser.
Procentuell nedsättning beskrivs som lättare att kommunicera som “halva priset” och som enklare i fråga om moms. Myndigheten anger också att en procentuell modell kan ha socioekonomiska fördelar. I underlaget kopplas det till att barn, pensionärer och föreningsresor annars kan få liten eller nästan ingen nytta av stödet.
(Källa: Gotland - dataunderlag 12 maj 2026, flikarna Sammanställning och Exempel.)
I kalkylmaterialet finns även kommentarer om risk för prisanpassning.
Handlingarna visar att frågan fanns med i Trafikverkets kalkylarbete. De visar däremot inte att någon sådan prisanpassning faktiskt skedde.
Den 10 juni var frågorna mer konkreta
Den 10 juni hölls ett nytt dialogmöte.
I presentationsunderlaget skriver Trafikverket att riksdagen dagen före hade godkänt budgeten för stödet, 125 miljoner kronor. Regeringens förordning återstod fortfarande. I underlaget anges också att myndigheten hade i uppdrag att förbereda och administrera utbetalningen av stödet och att dialoger ingick i uppdraget.
Vid det här tillfället handlade frågorna mer om hur stödet skulle genomföras i praktiken. Trafikverket frågade hur snart operatörerna kunde erbjuda biljetter med avdrag efter att förordningen publicerats.
Myndigheten tog också upp frågan om Gotlandsstödet inte skulle få kombineras med andra rabatter. I så fall behövde operatörerna kunna specificera andra rabatter och visa om de kunde särskiljas som särskilda rabatter.
Det nämndes också ett nytt dialog- och informationsmöte den 23 juni, med inspel på utformningen av ansökan.
Vissa delar lämnades inte ut
Trafikverket har också lämnat ett handläggarbesked. Där framgår att vissa delar av den kompletterande begäran inte lämnas ut.
Det gäller underlag för mötet den 23 juni 2026, underlag för Trafikverkets interna arbete samt tjänsteanteckningar och minnesanteckningar från muntliga avstämningar och telefonsamtal.
Trafikverket anger att dessa handlingar inte är allmänna, eftersom de enligt myndigheten inte har expedierats eller upprättats i den mening som avses i 2 kap. tryckfrihetsförordningen. Övriga handlingar som bedömts som allmänna har enligt Trafikverket lämnats ut i sin helhet.
(Källa: handläggarbesked TRV 2026/71559, s. 1.)
Det innebär att delar av arbetet fortfarande inte går att följa genom de utlämnade handlingarna. Särskilt gäller det interna överväganden och eventuella anteckningar från muntliga kontakter.
Vad de nya handlingarna visar
De nya handlingarna visar att Trafikverket arbetade med flera olika spår innan stödet beslutades. Myndigheten samlade in uppgifter från operatörer och tog upp praktiska frågor om personnummer, folkbokföringskontroll, resebyråbokningar, genomgående biljetter och retroaktiv återbetalning.
Trafikverket tog fram och jämförde olika modeller, både procentuella stöd och fasta belopp. Myndigheten tog också upp risken att anslaget inte skulle räcka och behovet av säkerhetsmarginal mot ramen på 125 miljoner kronor.
Ett av scenarierna i kalkylfilen innehåller 200 kronor för båtresenär och 500 kronor för flyg. De nivåerna återkommer i regeringens senare besked.
Men handlingarna visar inte att regeringen hade fattat beslut då. De visar inte heller varför regeringen slutligen valde just de nivåerna.
Vad materialet inte visar
De nya handlingarna besvarar flera tidigare frågor, men de ger inte hela bilden.
Det framgår inte varför regeringen slutligen valde just 200 kronor för färja och 500 kronor för flyg. Det framgår inte heller om Trafikverket rekommenderade en viss modell till regeringen.
Materialet visar inte den slutliga fördelningen mellan färja och flyg, hur mycket varje operatör kan få eller hur mycket av de 125 miljonerna som väntas användas.
Det planerade mötet den 23 juni går inte heller att följa här. Trafikverket har bedömt att underlag för mötet, interna arbetsunderlag samt tjänste- och minnesanteckningar inte är allmänna handlingar. Därför har de inte lämnats ut.
Det som går att följa är hur Trafikverkets arbete utvecklades fram till beslutet. Handlingarna visar hur olika modeller räknades på, vilka praktiska frågor som fanns och vilka risker Trafikverket tog upp under arbetet.
Källor
Genomgången bygger på utlämnade handlingar från Trafikverket i ärende TRV 2026/71559.
De handlingar som används i inlägget är:
- ppt2026-04-30.pdf
- Bilder till möte 2026-05-04.pdf
- Gotland - dataunderlag 260512.xlsx
- ppt2026-06-10.pdf
- Handläggarbesked 2 TRV 2026-71559.pdf
Kontakt: klarfakta@proton.me